為了促進我市建筑勞務市場健康發(fā)展，扶持我市建筑勞務企業(yè)做強做大，我會進行了歷時兩個月的調(diào)查研究。其中，10月份邀請了我市10家主要建筑勞務企業(yè)召開座談會；先后對遼寧城建勞務公司、沈陽雙興建設集團和沈陽中泰建筑工程有限公司進行了走訪調(diào)研； 11月20日至11月21日，由我會周明輝秘書長帶隊，市建管站張國、市總工會盧小靈、遼寧省城建勞務公司孫陽、市建筑業(yè)協(xié)會夏冰等一行5人，赴大連市建筑行業(yè)協(xié)會進行了考察學習；對于政策性的扶持措施進行了網(wǎng)上調(diào)查。通過這次調(diào)研，使我們基本了解了我市建筑勞務市場的現(xiàn)狀和建筑業(yè)發(fā)達省市在建筑勞務市場建設方面的做法，對進一步規(guī)范我市建筑勞務分包行為，促進我市勞務企業(yè)健康發(fā)展，具有一定的參考作用。

　　一、我市勞務市場的現(xiàn)狀

　　1、資質(zhì)標準偏低。目前國家建設部2001年頒發(fā)執(zhí)行的勞務企業(yè)資質(zhì)標準已經(jīng)落后于勞務企業(yè)發(fā)展，不利于促進勞務企業(yè)進一步加快發(fā)展，也難以區(qū)別勞務企業(yè)優(yōu)劣和實力。另據(jù)我市的一些勞務企業(yè)反映，很多勞務企業(yè)擁有13項資質(zhì)，但缺乏相應的技術(shù)工人，“人證分離”的情況普遍存在。

　　2、建筑勞務市場不規(guī)范、“黑包工”現(xiàn)象依然存在；監(jiān)管措施難以落實，總承包企業(yè)用工行為亟待規(guī)范。一是監(jiān)管的重點往往是工程質(zhì)量和施工安全，對承包企業(yè)用工自主權(quán)的管理不夠。據(jù)調(diào)查，我市雖然制定了有關(guān)規(guī)定，但并未對承包企業(yè)用工實行全過程監(jiān)督檢查，承包企業(yè)依然可以與“包工頭”進行勞務交易。政府主要是通過實行工資支付保證金制度，來防范和解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資的問題。二是行政監(jiān)管的力量有限。對承包企業(yè)用工情況進行監(jiān)管，涉及到承包企業(yè)與勞務企業(yè)分包合同、企業(yè)與務工人員勞動關(guān)系、務工人員持證上崗等情況的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。面對每年數(shù)量龐大的在建和新開工程項目，政府的監(jiān)管力不從心；由于工程實施過程中企業(yè)用工變化頻繁，政府對勞務分包市場的勞務交易、合同備案監(jiān)管很難覆蓋到承包企業(yè)的所有勞務分包行為。

　　3、缺乏扶持政策，致使建筑勞務企業(yè)市場競爭不利。稅收優(yōu)惠政策不夠，勞務費用成本相對較高。稅費支出和必要的管理成本支出，以及企業(yè)責任風險，必然提高勞務合同價格，使建筑勞務企業(yè)在與“包工頭”的競爭中處于不利地位。這是“包工頭”不愿成立勞務企業(yè)，一些建筑勞務企業(yè)既以企業(yè)名義從事勞務分包，又以“包工頭”身份私下承攬勞務作業(yè)的重要原因。

　　4、勞務分包企業(yè)與總包企業(yè)之間存在較大的供求矛盾。由于我市大部分勞務分包企業(yè)屬于集體及民營性質(zhì)，自身存在資質(zhì)不夠、資金不足、人員不整等不利因素，使得很大一部分工程轉(zhuǎn)包給外埠資質(zhì)高、有資金實力的分包企業(yè)。這對于我市的勞務分包企業(yè)來說，其自身要想做強做大，會受到很大程度的制約，同時也造成現(xiàn)在這種分包企業(yè)沒活，總承包企業(yè)找不到本地合適的施工隊伍的尷尬局面。好多小規(guī)模的勞務分包企業(yè)就是因為自身缺少資金，大工程墊款墊不起，只能干一些小工程，企業(yè)隨著工程越來越少，盈利能力越來越差。

　　5、建筑業(yè)勞務資源日顯短缺，整體素質(zhì)難以提高。建筑業(yè)帶動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，也為從事建筑的農(nóng)民工提供了就業(yè)機會，建筑業(yè)務工人員向相對貧困地區(qū)和較低素質(zhì)人群轉(zhuǎn)移。建筑業(yè)勞動力資源短缺，技術(shù)工人青黃不接亦成趨勢。由于勞務企業(yè)與務工人員勞動合同制度不健全，雙方?jīng)]有建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系，權(quán)利義務也不對等，勞動合同的約束力很差。務工人員往往根據(jù)工資高低、待遇好壞，在“包工頭”的誘導下隨意、頻繁流動，加之包工頭攜款“跑路”現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響勞務企業(yè)務工人員隊伍的穩(wěn)定，危及到承包企業(yè)工程項目的組織實施，也使得務工人員的合法權(quán)益難以得到有效保障。

　　6、吸納從業(yè)缺乏長久之計，務工人員提高技能的積極性不高。由于建筑業(yè)生產(chǎn)生活條件艱苦，長期流動作業(yè)，務工人員社會保障覆蓋面遠遠小于從事其他行業(yè)的農(nóng)民工。2009年國家人保部發(fā)布了《農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險辦法》，而我市建筑務工人員的實際參保率水平低下。建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工，務工期限短，流動性比較頻繁，務工不夠固定，保險手續(xù)經(jīng)常變動增減和繁瑣，造成農(nóng)民工反復的一邊參保，繼而又退保的不良現(xiàn)象，反反復復的參參退退，農(nóng)民工的權(quán)益不能得到維護，結(jié)果是企業(yè)交了費而無收益，農(nóng)民工退了保更得不到收益。

　　另外，據(jù)一些勞務企業(yè)反映，外來務工人員對參加培訓，進行技能鑒定普遍缺乏積極性，不但不愿承擔培訓費用，還向企業(yè)索要務工補貼。

　　7、培訓與技能鑒定滯后，持證上崗率低。近幾年來，建筑業(yè)務工人員技能培訓和鑒定工作有了很大進展，但由于農(nóng)民工流動頻繁、培訓經(jīng)費不足等方面的原因，培訓和鑒定的進度尚未滿足《關(guān)于建立和完善勞務分包制度發(fā)展建筑勞務企業(yè)的意見》（建市[2005]131號）提出的持證上崗目標的要求。據(jù)一些勞務企業(yè)反映，其務工人員持證率依然很低，可謂“年年植樹不見林”。

　　此外，一些勞務企業(yè)為了應對資質(zhì)申報、檢查，扣留了流失技術(shù)工人的技能鑒定證書，導致這些人員在新的企業(yè)重新培訓、鑒定，“人證分離”與“一人多證”的現(xiàn)象相當普遍，既掩蓋了建筑勞務企業(yè)資質(zhì)情況的真實性，也浪費了培訓和鑒定資源。

　　8、人工費過高與定額嚴重背離，增加了企業(yè)成本。勞務分包企業(yè)產(chǎn)值主要體現(xiàn)在人工費方面，近年來人工費漲幅非常大，以力工和瓦工為例，近年來漲幅平均都在50%以上，無形中加大了企業(yè)的成本。由于現(xiàn)行定額與實際人工費相差太大，不僅增加了企業(yè)成本，而且造成總包與分包在簽訂合同及工程結(jié)算時的矛盾。

　　二、其他省市的做法

　　1、賦稅方面。青島市的做法是，建委主動與稅務部門進行溝通協(xié)調(diào)，取得了稅務部門的支持，確定所有工程項目按常規(guī)由總承包企業(yè)繳納營業(yè)稅的，勞務分包企業(yè)一律不再繳納營業(yè)稅，解除了勞務企業(yè)的后顧之憂，激發(fā)了企業(yè)尤其是無資質(zhì)包工頭申辦勞務分包資質(zhì)的積極性。

　　2、勞保費撥付。貴州省的做法是，總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)使用本省勞務企業(yè)的，勞保費管理機構(gòu)從其應返還的勞保費用中扣除20%（即勞保費用×75%×20%）統(tǒng)一撥付給勞務企業(yè)，勞務企業(yè)必須將該資金用于與該企業(yè)簽訂勞動合同的農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老或綜合保險等社會保險。凡不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，或只簽訂勞動合同不辦理社會保險，或只與包工頭簽訂勞務合同的，均視為違法分包，且不得返還此項費用。 勞保費管理機構(gòu)按當年收繳的勞保費總額中提取2%（貴陽市暫按1%）作為建筑行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)技能上崗培訓援助。 使用省外勞務企業(yè)的，勞保金管理機構(gòu)從收到的應返還的勞保費中扣除20%（即勞保費用×75%×20%）用于勞務企業(yè)的農(nóng)民工培訓。

　　大連市從2008年開始加大扶持勞務分包企業(yè)的力度，主要體現(xiàn)是給農(nóng)民工交納工傷保險、基本醫(yī)療保險兩險上的優(yōu)惠政策。大連市規(guī)定按工程造價3.2%收取建設單位勞保統(tǒng)籌費后，將57%的部分撥付給施工企業(yè)，剩余部分為勞務分包企業(yè)的勞務人員交納80%的工傷保險、基本醫(yī)療保險及農(nóng)民工培訓等。此辦法的實施，使得勞務分包企業(yè)每月僅需負擔20%的勞務人員工傷保險和基本醫(yī)療保險，大大地減輕了企業(yè)負擔，促進勞務分包企業(yè)在確保工人人身安全有保障的前提下發(fā)展生產(chǎn)，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

　　3、持證上崗。山東省的做法是，整合教育培訓資源，完善配套聯(lián)動機制。建立了教育培訓統(tǒng)一管理的體系，加強主管部門與培訓機構(gòu)、教學單位、協(xié)會和企業(yè)的溝通聯(lián)系，促進業(yè)內(nèi)外相互交流合作，充分發(fā)揮資質(zhì)管理、質(zhì)量安全監(jiān)督、評優(yōu)樹先等職能作用，強化職能聯(lián)動機制，嚴格把好對建筑業(yè)一線操作人員的教育培訓考核認證的市場準入和清出關(guān)。建立“捆綁式”考核檢查機制。將企業(yè)一線操作人員持證人數(shù)作為市場檢查、資質(zhì)年檢、質(zhì)量安全監(jiān)督和評優(yōu)樹先的重要考核指標之一，把持證上崗與有關(guān)職能掛鉤，加強日常監(jiān)督檢查。凡發(fā)現(xiàn)無證上崗和持證不達標的人員和企業(yè)，將作為不良行為記錄在案，在年度企業(yè)考評時給予處理。

　　三、促進我市建筑勞務市場健康發(fā)展的對策與建議

　　1、進一步健全完善建筑勞務市場體系。 一是建立服務體系，形成制度保障。建立覆蓋廣泛、信息靈敏、服務完善、活動規(guī)范有序的市場服務體系，是培育和完善建筑勞務市場的重要措施。要在政府統(tǒng)一規(guī)劃和勞動、就業(yè)部門的指導協(xié)調(diào)下，建立多層次、專業(yè)化的建筑勞務職介機構(gòu)，形成職介網(wǎng)絡。在信息服務上，建立融信息收集、整理、貯存、傳遞和發(fā)布于—體的供求信息庫和計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，通過多種媒介和形式，為供求雙方提供及時、準確的信息服務。在社會保障方面，應加快建立覆蓋所有建筑勞務人員的養(yǎng)老、醫(yī)療等保險制度體系，為維護建筑業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益提供有效的制度保障。二是健全法規(guī)體系，規(guī)范市場行為。通過健全完善地方性法規(guī)條例和管理制度，強化建筑勞務資源配置市場化制度、市場主體風險共擔制度、勞動關(guān)系契約化制度及社會保障制度等，使建筑勞動力的開發(fā)、流動、使用與建筑勞務市場的運作處于法制的規(guī)范與保護之下。三是強化監(jiān)督體系，維護市場秩序。進一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度，不定期對建筑勞務市場進行監(jiān)督檢查。從全面治理掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、勞務用工、持證上崗、現(xiàn)場監(jiān)管、農(nóng)民工培訓、勞動合同簽訂、無故克扣拖欠農(nóng)民工工資等行為入手，逐步取締“包工頭”，嚴肅查處違法、違規(guī)分包行為，對違反規(guī)定的企業(yè)和責任人，依法進行處罰。建立勞務分包企業(yè)誠信檔案，在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮警示和自律作用。

　　2、進一步規(guī)范建筑勞務用工管理。 一是構(gòu)建勞務分包交易平臺。宜盡快為勞務分包交易各方提供勞務分包和勞務用工信息平臺，制訂相應的勞務分包招標、交易實施細則，確保勞務分包交易的公平、公正和有序。二是建立統(tǒng)一規(guī)范的勞務分包合同和合同示范文本制度。前者用于調(diào)整勞務企業(yè)與勞務發(fā)包企業(yè)之間的工程承發(fā)包關(guān)系；后者用于調(diào)整勞務企業(yè)與勞務人員之間的勞動合同關(guān)系。三是建立勞務合同備案制度。無論是在有形建筑市場通過招投標簽訂的勞務分包合同，還是與施工單位議標達成的勞務分包合同，都必須進行合同備案管理。四是推行持證上崗制度。務工人員必須取得所從事崗位的崗位資格證書及相應技能證書，才能從事相應技術(shù)工種的工作。通過以證管人，提高作業(yè)人員的質(zhì)量意識與安全意識。此外，勞務企業(yè)應當具備與其資質(zhì)相適應的持證人員比例。五是建立勞務分包合同履約和勞務用工情況監(jiān)管制度，進一步規(guī)范企業(yè)行為。應建立健全勞務分包合同和勞務用工的監(jiān)管制度，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，采取定期或不定期檢查或巡查等方式，對存在不良履約行為的工程項目，應實施重點監(jiān)控。鑒于目前監(jiān)察人員配備不足的問題，建議政府行業(yè)主管部門如市建委協(xié)調(diào)建管處、市場處、建管站及行業(yè)協(xié)會等多個部門實行聯(lián)動，對建筑施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用勞務人員進行動態(tài)監(jiān)管，對不簽訂勞動合同，或只簽訂勞動合同不辦理社會保險的，或只與“包工頭”簽訂勞務合同等行為，均視為違法分包進行處理。對建筑業(yè)企業(yè)不按國家有關(guān)規(guī)定和勞動合同約定按時支付勞務人員工資的，應責令限期改正，視情節(jié)可依法對其市場準入、招投標資格、資質(zhì)升級、評比先進和新開工工程項目施工許可等進行限制，并予以相應處罰。通過規(guī)范企業(yè)行為，從源頭上預防拖欠勞務人員工資問題。

　　3、進一步強化對建筑勞務企業(yè)的政策扶持。一是職能部門及時指導市場，合理制定人工費定額標準。對于現(xiàn)在勞務市場人工費過高與定額嚴重背離問題，政府職能部門應根據(jù)市場人工費波動變化的特點結(jié)合我市實際情況，及時測算并確定人工費標準，適時調(diào)整提高人工費定額水平，按季發(fā)布各工種不同專業(yè)的人工費指導價，作為勞務工程投標和結(jié)算的基本依據(jù)，同時作為調(diào)解勞務工程承發(fā)包雙方價格爭議的依據(jù)。二是勞務分包企業(yè)產(chǎn)值主要體現(xiàn)在人工費方面，按勞務企業(yè)全部產(chǎn)值征收有些過高，應考慮勞務分包企業(yè)的現(xiàn)實經(jīng)營狀況，適當降低所得稅核定征收的稅率；對新開辦的勞務企業(yè)，應實行減免稅政策，扶持其發(fā)展壯大；對農(nóng)民工交納的個人所得稅，也應給予適當減免；允許企業(yè)將農(nóng)民工的社保費列入成本，以鼓勵勞務分包企業(yè)為農(nóng)民工交納養(yǎng)老、醫(yī)療等各項保險，從而保障農(nóng)民工權(quán)益，解決其后顧之憂；探討解決用于勞務企業(yè)勞務人員保險費用支付的問題，現(xiàn)行政策只對總承包企業(yè)給予勞保費的退還和支付，如進行?？顚Ｓ?，總承包企業(yè)可進行撥付的人員有限，而真正渴求撥付的勞務企業(yè)又得不到政策的扶持，可考慮在建管站的勞保費（社會統(tǒng)籌基金中）給予一定比例的撥付。

　　4、積極構(gòu)筑建筑勞務人力資源開發(fā)機制。一是依托全市各類職業(yè)技術(shù)院校和大型建筑總承包企業(yè)，積極探索具有沈陽特色的建筑業(yè)職業(yè)教育發(fā)展道路。通過采取國家政策性補貼、地方財政投入和企業(yè)自籌相結(jié)合的辦法多方籌措資金，主要面向已在崗的建筑業(yè)勞務人員，通過采取在職和脫產(chǎn)繼續(xù)教育（針對勞務企業(yè)骨干力量）、就業(yè)崗前培訓、離崗再就業(yè)培訓等多種途徑，不斷提升建筑勞務隊伍整體的專業(yè)技術(shù)層次和技能水平，從而整體提升沈陽勞務企業(yè)資質(zhì)檔次，促進我市勞務企業(yè)的不斷發(fā)展壯大。二是依托新民、遼中、康平、法庫等建筑業(yè)從業(yè)人員輸出數(shù)量大的（市）縣，加快建設打造具有沈陽特色的建筑勞務培訓輸出基地。通過落實國家補貼和增加市、縣兩極財政投入，主要面向我市農(nóng)村地區(qū)有意愿從事建筑行業(yè)各工種的農(nóng)民工，按照“先培訓、后輸出”，“先培訓、后上崗”的原則，進一步加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能、思想道德、從業(yè)素質(zhì)等各方面的綜合教育，通過集中統(tǒng)一培訓、建立個人檔案、定向輸出等方式，向我市和外籍勞務企業(yè)統(tǒng)一派遣專項技能合格的建筑勞務人員，促進我市建筑勞務隊伍的合法有序流動。

　　5、有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能作用。

　　行業(yè)協(xié)會在促進提高勞務企業(yè)素質(zhì)、規(guī)范建筑勞務市場秩序、加強建筑業(yè)誠信體系建設和行業(yè)自律等方面能夠發(fā)揮重要作用。

　　　 一是經(jīng)常性組織開展專項調(diào)研、理論研究和政策研討，協(xié)助政府部門了解掌握沈陽市建筑勞務企業(yè)和農(nóng)民工的有關(guān)情況，反映企業(yè)和農(nóng)民工訴求，為政府促進勞務企業(yè)發(fā)展、落實中央相關(guān)政策、加強作業(yè)層建設、打造新型建筑工人隊伍和規(guī)范沈陽市建筑勞務市場等，發(fā)揮咨詢和參謀作用。 二是積極參與行業(yè)誠信體系建設，承擔對勞務企業(yè)和施工作業(yè)隊的誠信監(jiān)督、評價和信息公布職責，在選優(yōu)汰劣、強化行業(yè)自律等工作上發(fā)揮作用。三是協(xié)助政府部門開展對勞務作業(yè)層人員的資格管理、標準制定、教材編制和各層次人員的相關(guān)培訓鑒定工作。四是協(xié)助政府部門和企業(yè)積極開展勞務基地建設和施工人員實名制備案，推動我市勞務管理工作健康有序發(fā)展。

　　二0一三年十二月八日